自从去年工作报告指出，要大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵后，各地纷纷拿出工作开展计划，但经过一年的实践，大家才发现，做起来并不容易。

“互联网+政务服务”不仅是加上了互联网技术这么简单，而是通过互联网技术，对业务流程进行再造，变革的核心，是组织架构的再造。目前，各地根据自身发展情况，出现了行政审批局、政务服务中心等政务服务模式，在机制上，小的变革更加多，但并没有取得一个明显的效果，因为大家还没有意识到问题的复杂性。相对于其他组织而言，“互联网+政务服务”会面临更多、更深层次的瓶颈和问题，包括观念瓶颈、机制瓶颈、管理瓶颈等。如果认识这些瓶颈并取得突破，是做好政务服务至关重要的前提。

传统互联网思维的观念瓶颈

从技术层面看，“互联网+”需要云计算，大数据、移动互联网和物联网这四种新技术的广泛应用，是“互联网2.0”。但是，现实中不少人的思维依然停留在传统互联网阶段，在认识上存在主体错位、技术决定论问题。

主体错位。“互联网+”更体现“用户至上”的思维与逻辑，体现在政务服务中，就是不仅要考虑政府机构自身的诉求，更要考虑政务互联网的对象与主体，即企业、民众的需求。现实中，某些政府公务人员还停留在以”政府为中心“的思维层面，在”互联网+“行动中有意无意地忽略民众的利益和用户体验，出现认识上的主体错位问题。

技术决定论。任何领域的”互联网+“行动都离不开一定的信息技术支撑、电子基础设施的兴建及相关物理网络的连接，据此有人容易产生”重电子、轻政务、基础设施上加大投入，政务服务的品质、民众的满意度就会上升。

这些思维的形成表面上看是偷懒意识在作用，实际上是没能摆脱传统互联网思维的瓶颈。技术的进步不止体现在电子设备运行上的效果，更重要的是技术倒逼制度进行变化。只有在全新的观念和制度下，大数据、物联网才能发挥它们真正的威力。

“条”“块”分离的机制瓶颈

把“互联网+”行动推进至政务服务领域，核心是要实现部门数据共享，提高公共服务获得的便捷度和民众的满意度。但在一些地方，由于缺乏组织上的变动和科学化的互联互通机制，“条”“块”分割的体质构架影响到部门、机构间的数据共享。

打破“条”“块”信息分割的状态，是真正实现“让数据多跑路、让百姓少跑腿”的关键一环。要实现这一点。可以在数据汇聚和联通上着力。一方面，以不同的政府职能为基础，在数据汇聚上做文章，讲可以公平的数据、信息统一到云平台上，避免数据割据和信息基础设施的重复建设；另一方面，在数据联通上做文章，搭建跨区域乃至全国的信息共享、交换平台，让数据与信息能跨地域、跨层级流动，从而为提供全声明周期的远程公共服务奠定基础。在这个过程中，要注意保障个体的隐私权，避免信息泄露。

未能与时俱进的管理瓶颈

将“互联网+”引入公共服务领域，对政府提出了更高的管理要求与挑战。但在现实中，相关理念和措施并没有一步到位。

首先在管理理念上，“全控式”与“放任式”的理念并存。前者过分强调“互联网+”行动的安全与秩序，忽略了“互联网+“跨界、开放、共享的本质特征，让数据趴在旧有的体质、机制下不难被激活，惯的过多、统得过死；后者完全放松规制，对其运行过程中的风险、挑战与威胁估计不足，从而影响到信息安全防控措施的到位。其次在管理里方式上，一些人习惯运用行政指令方式推进电子政务发展，对新的管理技术手段不熟悉；注重运用人格化权力去做点、忽视面上、部门内或行业上关于”互联网+“行动的顶层设计。这也是造成信息孤岛、数据割据的原因。

再次在管理资源上，政府系统内部缺乏动力在熟悉、掌握新的网络技术和管理技术，体现在管理资源上就是相关技术人才的匮乏。如一些地方政府在推进”互联网+政府服务“过程中，采用PPP的合作模式，即企业建设、运营并拥有云平台以及政府购买服务。这种模式要求政府做一个”精明的买者“，去同企业谈判并监督契约的履行。这就是需要拥有、储存这方面的人才。

要突破这些瓶颈，需在维护信息安全的基础上，把握”互联网+“的本质属性，放管用相结合，特别要通过大数据技术的关联分析、交叉挖掘等，提炼、发觉公众需求，打造为民服务的”24小时工作站“；管理方式上，注重引入与”互联网+“思维相一致的管理技术和互联网技术，遵从推进过程中的法制化路径；管理资源上，要整合各方面资源，积极借鉴企业行之有效的管理经验、技术，加大技术人才、高级管理人才的引进，培育。